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中小學勞動教育實施方案

時間：2024-08-25 07:55:25 中小學教育我要投稿

中小學勞動教育實施方案

　　為了確保事情或工作扎實開展，就需要我們事先制定方案，方案一般包括指導思想、主要目標、工作重點、實施步驟、政策措施、具體要求等項目。方案應該怎么制定呢？下面是小編為大家整理的中小學勞動教育實施方案，希望能夠幫助到大家。

中小學勞動教育實施方案

中小學勞動教育實施方案1

　　一、《違法行為教育矯治法》立法的必要性

　　勞動教養制度在我國歷經了五十多年的風風雨雨，是我國具有中國特色的一項法律制度，其既具備了實體法特征，也具備了對尚不夠刑事處罰的違法犯罪人員決定勞動教養的程序設置。從其性質來看，1957年全國人大常委會批準的國務院《關于勞動教養問題的決定》中將其規定為行政處罰，但是其處罰的嚴厲程度有時候又超越了刑事處罰中的拘役、管制以及部分短期的有期徒刑，它既可以適用于違法行為，也可以適用于輕微的犯罪行為，實際上同時具備了行政處罰與刑事處罰的特征。隨著時間的推移和我國法治進程的不斷完善，勞動教養制度也逐漸暴露出其方式簡單、自由裁量空間極大、手段嚴厲等固有缺陷，勞動教養制度的廢止已經成為必然。

　　但是，在勞動教養制度廢止后的今天，已經出現了其原有的處罰對象無法可依，無法可罰，尤其是各類違反治安管理行為的慣犯等，只能夠與其他普通違法行為人一樣，實施最高15日的行政拘留處罰。但是對于多次違反治安管理處罰法或者其實施的違法行為已經接近刑罰的行為人而言，這樣的處罰已經不能夠實現對其過罰相當的原則。大多數多次實施違法行為的行為人在接受了行政拘留15日的處罰后，依舊會繼續走上違法犯罪的道路，廢除了勞動教養之后的行政處罰，已經遠遠不能夠實現對這類人的懲罰和教育作用，《違法行為教育矯治法》作為替代勞動教養制度的較優選擇，將必然進入立法進程，彌補這一法律空白。

　　二、《違法行為教育矯治法》的立法原則

　　《違法行為教育矯治法》作為一項替代勞動教養制度的法律，其必然要矯正勞動教養制度的種種缺陷，遵循下列法律原則。

　　（一）遵循憲法原則

　　勞動教養制度最大的缺陷就是實施了限制人身自由的處罰，但卻僅僅只是一個由國務院頒布的文件，而非經全國人大討論通過的法律。

　　《違法行為教育矯治法》在立法時應當明確其法律屬性，更正勞動教養制度長久以來性質不明的漏洞。《違法行為教育矯治法》的性質，根據該法面對的對象和處罰的期限、手段等，應當明確為行政處罰。因為《違法行為教育矯治法》一方面的對象是給予一般行政處罰偏輕，但又不夠刑事處罰的這類群體，一旦行為人觸犯了刑律，將按照刑法給予刑事處罰，不屬于《違法行為教育矯治法》的處罰范疇；另一方面該法應當發揮教育、矯治、懲罰三重功效，并側重教育、矯治功能，不像刑罰是側重懲治犯罪的手段，更不是一種具有臨時性的行政措施或行政強制措施，因此將該法定位于行政處罰是較為合適的選擇。

　　（二）遵循適度性原則

　　從實踐操作中看來，現有的.勞動教養制度在過與罰之間的裁量過于簡單劃一。勞動教養制度幾乎包括了所有違法犯罪行為的種類，凡是故意實施了一定違法行為，但是尚不夠刑事處罰的行為，均可以納入勞動教養的范圍內。但是如此多種類的違法行為卻只有一個量罰標準――“勞動教養期限，根據需要勞動教養的人的違法犯罪事實、性質、情節、動機和危害程度，確定為一至三年。”這樣籠統的量罰標準很難體現出過與罰之間應有的適度性原則，也使得量罰既不均衡，又不合理。同時這樣籠統的裁量標準也給司法實踐帶來了難以定奪的問題，甚至出現亂決定勞動教養期限的現象。

　　《違法行為教育矯治法》在立法過程中應當遵循適度性原則。其對象應當限制于兩年內實施三次以上（含三次）同一種類違法行為的行為人，并針對違法行為性質、違法次數的多少、違法程度的輕重以及造成社會危害的大小等等，在均衡合理的范圍內，綜合考慮其教育矯治的年限，建議違法行為教育矯治期限最長不能超過一年，如有經教育矯治后仍不能夠實現遠離違法犯罪的目標的，最多可以再延長半年。這里并不是說在立法中要徹底消滅自由裁量權，而是要根據具體的實際情況，細化裁量標準，限制自由裁量權，杜絕原有勞動教養制度“一鍋端”的現象出現。因此，《違法行為教育矯治法》的立法，既應當盡可能地細化裁量標準，但同時也應當賦予決定機關一定的自由裁量權，在具體司法實踐中予以區別對待各種不同程度的違法行為，以便更好地實現該法的適度性原則。

　　（三）遵循程序正當原則

　　勞動教養制度在實踐操作中一直以來都缺乏外部監督。勞動教養名義上是“省、自治區、直轄市和大中城市人民政府組成的勞動教養管理委員會，領導和管理勞動教養工作”，實際上現如今的勞動教養案件，從調查取證到審批決定全部由公安機關獨立負責完成，檢察機關雖然也負有監督公安機關工作、檢查勞動教養案卷的職責，但是從實踐中看來，檢察機關也怠于行使其對勞動教養案件的監督職能，一般公安機關向其送交勞動教養決定書后，就沒有后續的監督檢查工作。由此導致了勞動教養案件辦理不透明、不公開，任何公安機關無法移送起訴，而采取治安管理處罰又嫌過輕的案件，均采取勞動教養的形式。

　　《違法行為教育矯治法》應當納入決定教育矯治的辦理機關、決定機關、監督機關，改變原有勞動教養由公安機關一家獨攬的情況。建議由公安機關作為辦理機關，由法院作為決定機關，由檢察院作為監督機關。公安機關承辦各類違法行為教育矯治案件，負責證據的收集、違法事實認定、前科材料收集等，在符合違法行為教育矯治的情況下，應將案卷直接移送人民法院，人民法院可以采取簡易程序開庭審理，人民檢察院應對案件全程履行監督職責，公安機關在必要時也應當出庭作證，最后由人民法院決定教育矯治的期限和方式。這樣加入外部監督，可以保證案件辦理、決定的公平、公正，摒棄了一個機關從辦案到決定全權獨攬的弊端。

　　三、《違法行為教育矯治法》立法中應加以考慮的新手段、新方式

　　《違法行為教育矯治法》在考慮教育矯治手段時，也應根據違法行為適用不同的手段。

　　根據勞動教養制度的實踐情況以及我國刑事處罰和行政處罰的幅度，當違法行為較重時，教育矯治的年限最多不能超過一年，且應當采取集中矯治的方式；當違法行為較輕時，應當可以采取開放式的教育矯治方式。這兩種教育矯治方式可以分開單獨適用，也可以合并使用。

　　（一）可以選擇采取集中矯治的方式

　　采取集中矯治應當改變勞動教養以限制人身自由作為唯一懲罰的方式，違法行為教育矯治的側重點應當在教育和矯治方面，限制人身自由是對違法行為人采取教育、矯治的手段之一，其目的是使違法行為人能夠在一個全封閉的軍事化管理氛圍內，受到教育，受到對其違法行為的矯治，而不是在限制其人身自由的基礎上，對其采取種種懲罰措施。

　　集中矯治的場所應當采取軍事化管理方式，能夠保證被教育矯治人的正常作息，不應當像勞動教養場所和看守所、監獄等場所那樣建設管理，由于被教育矯治人員需要得到的是思想認識上的教育矯治，應當像建設寄宿學校那樣來規劃集中矯治的場所。集中矯治場所應當配備有能夠教授專業勞動技能的教師，具備有能夠進行勞動技能實踐的場所和相關器械。要有能夠讓被教育矯治人享受充分休息權利的干凈衛生整潔的生活環境，同時也應當有專門的娛樂活動場所和圖書館，不應建有高墻、高壓電網等設施。被教育矯治人應當在一個活潑、積極、正面、向上的氛圍中，受到教育矯治，應當與被剝奪人身自由被羈押的情況區別對待。

　　在教育矯治期間，如果被教育矯治人需要回家探親或者有重大事項需要離校，在其申請后符合條件的，應當予以準許離校，不應采取過多的限制。可以對被教育矯治人采取安排適當勞動的方式來矯治其不勞而獲的不良習氣，被教育矯治人的各項合法權利應當受到保障，并享有正常的勞動和休息的權利。

　　采取集中矯治的被教育矯治人，一旦能夠掌握一定的謀生技能，并且在思想矯治方面表現較好，達到教育矯治的目的后，應當及時對其解除集中教育矯治，改為開放式教育矯治或者徹底解除教育矯治。

　　（二）可以采取不集中矯治的方式

　　開放式的教育矯治方式，針對的對象是違法行為較輕的行為人，或是集中教育矯治后，表現良好、思想認識達到一定標準的被教育矯治人。

中小學勞動教育實施方案2

　　一、加強勞動教養場所環境和教育模式的創新

　　堅持“注重實際、把握要害、突出重點、簡明扼要、實用精煉”的原則，科學選擇和確立適合勞教人員特點的教育矯治形式、內容，對勞教人員進行教育，想方設法激活他們的思想，極力調動他們的學習積極性和主動性，實現教與學的互動，強化教育效果，有效實現對他們的教育、熏陶教化和矯正，從而切實教育矯治質量。

　　（一）以課堂教育為主，提升教育工作整體水平。

　　一是確立課堂化教育的主導地位。課堂化教育是適合勞教人員特點、固定教室和時間、由教師集中授課，被實踐證明的一種有效的主導教育形式，其目的在于規范和落實教育工作，提高教育矯治質量。二是夯實教育矯治基礎工作，落實好實施課堂化教育所需的設施、經費、場地、時間和人員。加強教育矯治基礎工作，大力開展理論研究和宣傳工作，統一規劃、編寫實用的新教材和教學大綱，建立多媒體教學體系，構建心理矯治工作機制，完善職業技術教育網絡，設置各級教育專項基金、健全教育專項基金管理、使用機制，確保開展課堂化教學的專門教室、設施、設備滿足教學需要。三是根據勞教人員的罪錯成分、惡性程度、年齡結構、民族特點、文化基礎、學習需求靈活設置教學科目，確立教育矯治內容，并進行合理編班。制定有針對性的教學大綱和教學計劃，設立基礎必修課科目、分類教育科目和若干選修科目，以班級為單位實施教學，教學班人數能夠保證教學效果，進一步探索符合管理工作模式改革的教學方式。四是課堂化教育的主要內容。根據勞教人員實際情況，掌握程度分為了解、識記、運用和理解四個層次，將基礎必修課科目、分類教育科目和若干選修科目的內容設置。

　　（二）在教育中加強思想行為滲透式教育。

　　在目前勞教經費緊張、場所安全壓力突出、生產模式相對滯后的情況下，為了使生產、管理、教育三者之間的有機結合，在開展課堂化教育的同時，以具體的教育活動和具體直觀的活動內容為教育載體，將系統的教育目標體系和抽象的教育內容分解、轉化成具體的項目分類、具體的教育活動和具體直觀的活動內容，實現教育工作的活動化和活動具體化。譬如，通過主題教育、影視教育、案例教育等將思想政治、法制道德、宗教政策、風俗習慣和家庭美德等方面的通俗理論與經典實例與漢族和少數民族各自的傳統文化、發展歷史和經典史例教育有機糅合，強化對勞教學員的法制觀念和道德意識教育；通過讀書看報、寫日記周記、文化輔導、知識競賽等具體活動，加強對勞教學員的文化知識教育。從而加強對勞教學員潛移默化的思想行為的滲透式教育，使之與課堂化教育、習藝勞動有機結合、相互作用，易于文化基礎、心理特征和接受能力各異的勞教學員的普遍接受和理解，更有利于強化教育效果和提高教育矯治質量。

　　（三）創新幫教，全面提升教育矯治質量。

　　一是突出個案矯治。各勞教場所應結合實際建立健全個別教育的談話制度，積極探索建立個案分析制度、集體會診制度、掛牌攻堅制度、重點頑危確定轉化制度、交流評比制度等相關制度，并制定與之相適應的考核獎罰辦法，將個別教育向個案矯治深化，進一步提高個別教育的針對性、系統性、有效性和規律性。尤其，加強個案分析，其主要對象為危頑、難改造人員、“三類”等典型的重點人員和其他行為表現異常突出的典型學員。二是強化分類矯治。根據各自地域的政治、經濟、文化等狀況，尤其社會治安形勢、違法犯罪特點和各類勞教人員違法原因、矯治方向、行為特征、思想實際、改造特點、群體和個體典型案例、管理策略、矯正方式、教育內容、轉化方法、分類矯治規律等方面的新情況、新問題，采取突出分類教育主題，建立攻關課題，深挖教育轉化規律，從不足或失敗中總結成功經驗等具體措施，強化吸毒、三類、、多進宮、外省籍、難改造等重點人員的分類教育矯治，全面提升教育矯治質量。三是切實加強延伸性的社會幫教。目前，許多勞教場所社會幫教，僅限于幫教的社會有關團體和社會知名人士、專家學者和社會志愿者的捐贈、講座、參觀、聯歡等活動，以及親屬的會見、談心、通信等形式的幫教，勞教人員改造中出現的一些諸如家庭破裂、家庭困難、子女就學就業、照顧老人、勞教人員解教后安置就業、進行操守保持綜合監督治理等深層次問題都沒有有效解決。四是以地域和民族特點分類，突出和創新地方少數民族勞教學員的分類管理分類教育的特色。由于西北、西南等省份的少數民族較多，具有很強的民族特點。他們各自都有著特定的民族文化、歷史傳統、宗教習俗和民族心理。對少數民族的勞教人員，在遵守國家的勞教政策、法規和基本執行模式的基礎上，還應當根據他們特定的民族文化、歷史傳統、宗教習俗、民族心理和勞教場所的實際情況，運用靈活的教育形式和教育措施，強化、創新具有地方少數民族特色的分類管理教育工作，從而更好的體現人性化特點，并進一步提高教育挽救質量。

　　二、加強勞動教養人員“心理矯治”工作的創新

　　（一）開展“個別教育”和“心理矯治”的創新。

　　勞動教養場所收容的勞動教養人員較90年代相比，日趨復雜，他們的思想觀念、價值取向、法紀觀念、行為方式等均受到社會現實的影響，有的已經在心理上表現為“病態”，如“戀物癖”的勞動教養學員，他們見了什么東西都想據為己有，有著強烈的“占有欲”，對這樣的勞動教養學員，如果不對其進行心理矯治，他們有可能發展為所內作案，繼續違法犯罪。應該說，每個勞動教養場所都有患有心理疾病的學員，這些人心理表現為畸形發展，有一些已表現為變態，不單對場所的安全造成了威脅，也給場所的教育改造秩序帶來了極大的阻力，對這部分人要進行“個別教育”和開展“心理矯治”的創新。

　　（二）開展有針對性的`心理治療。

　　開展心理矯治之前，要對所有勞動教養人員進行一次心理測試，判斷他們是否患有心理疾病的可能性，這樣可以做到公平，也便于后期工作的保密性。目前這方面的測試方案也有很多，常見的有SCL—90，WM2000等心理測試軟件。測試完以后，可以將“有問題”的測試結果與被測人員過去的檔案及現實表現結合起來，分析其產生心理問題的可能原因。然后再制定嚴密的矯治方案，在進行心理矯治時，可以改變以往由大隊干警包干的做法，改為心理專家或由有一定相關知識專業的社會熱心人士，社會團體等來所進行心理咨詢，便于對有心理疾病的勞動教養人員實施有針對性的心理治療。開展心理矯治的同時也應積極開展心理健康教育，在勞動教養人員中普及心理健康的有關知識，教會他們如何面對挫折、減輕壓力，如何進行自我心理調適等等。使他們自己能夠解決一些因生活中的種種困難而產生的心理問題，這種授人以“漁”而非“魚”的做法，不但可以節約資源，而且可以提高對勞動教養人員心理矯治的效率。

　　三、多樣化管理模式的創新

　　（一）建立和完善教育機制。

　　一是建立入所嚴管封閉專隊。對新入所勞教人員，組織為期一個月的入所教育訓練。期間，開展適應性教育矯治，進行服教生活指導，進行勞教法規、勞教人員守則、內務隊列、所規所紀、安全生產、心理健康、禁毒知識等內容的入所教育，幫助勞教人員分析其違法行為的性質、后果以及被決定勞動教養的法律依據，使其認識所犯罪錯，明確矯治目標和努力方向。二是落實“6361”制度。堅持每周一下午全所集中上課教育，另半天由大隊組織開展教育活動。凡全所性的教育，勞教人員必須參加，大隊不得隨便安排生產勞動。三是對臨解教人員，每季度舉辦集中出所教育學習班，對勞教人員進行鞏固性思想教育、前途政策教育、就業形勢教育和社會適應性教育，幫助勞教人員提高適應社會的能力。四是針對勞教人員不同罪錯性質特點，開展各種分類教育活動，如針對吸毒人員，進行吸毒型教育矯治，積極從生理和心理多方面入手開展禁毒教育；對普通勞教人員進行財產型教育矯治，通過改變認知、行為矯治等方法，矯正導致其違法犯罪的不良心理，幫助其樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

　　（二）建立教育矯治質量評價體系。

　　按照勞教人員教育矯治目標，運用科學的方法，堅持目的性、重點性、整體性、客觀性、科學性的原則，從法制觀念、道德水平、心理健康水平、就業能力、文化素質五個方面，分階段地對勞教人員教育矯治情況進行分析，并據此開展教育矯治工作。

　　（三）建立一支較強的專兼職教師隊伍。

　　一是配齊配強師資力量，打造一流民警教師隊伍。二是形成“教育處、教研組、備課組、教師”層層落實的課堂化組織管理機構，制定《教研活動管理暫行辦法》、《教員工作職責》、《學員守則》等規章制度，使課堂化教育制度化、規范化。三是形成勞教民警專業化管理教育格局，將管理、教育、生產、生活衛生專業民警進行明確分工，各司其職，專兼職教師和心理咨詢師專司教育和心理咨詢工作。

　　（四）建立檢查、考評機制。

　　堅持了月檢查、季考評制度，制定了勞教人員教育工作考評規則和月檢查、季考評內容。堅持每月一次的教育工作檢查，發現問題及時糾正；每季度檢查大隊民警個別談話記錄，寫出評語；按照考評內容，每季度組織教育工作考評，考評情況作為年度教育工作考核內容并及時通報。通過月檢查和季度考評，有效促進了教育制度的落實和教育基礎資料的完善。

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